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索引號: A00010-0203-2019-0045 主題分類: 公安
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2019-05-10
名  稱: 南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市公共場所安全防護設施建設實施方案的通知
文件編號: 洪府廳發〔2019〕46號 有效性: 有效
南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市公共場所安全防護設施建設實施方案的通知

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會,市直各有關單位:

《南昌市公共場所安全防護設施建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真執行。

                                                                                           2019年5月6日

(此件主動公開)

南昌市公共場所安全防護設施建設實施方案

為切實提升我市公共場所安全防范能力,維護人民群眾的生命財產安全,根據《江西省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門江西省公共場所安全防護設施建設意見的通知》(贛府廳字〔2018〕129號)要求,依據《城市道路交通設施設計規范》(GB50668-2011)、《城市道路交通標志和標線設置規范》(GB51038-2015)、《城市橋梁設計規范》(CJJ11-2011)、《安全防范工程技術規范》(GB 50348)等規范、標準,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持總體國家安全觀,牢固樹立安全發展理念,以人民安全為宗旨,堅持立足預防、綜合施策,按照“實戰、實用、實效”的要求,進一步規范完善我市公共場所防護設施建設,提升公共場所安全防范能力,嚴密重點管控和社會整體防控,最大程度地減少駕車沖撞等暴力侵害事件及意外事故對人民群眾生命財產的危害,不斷增強人民群眾的安全感,為人民群眾營造更加和諧的工作生活環境。

二、目標任務

在城市建設中同步規劃、同步建設、同步使用公共場所安全防護設施,通過建立試點和分步實施,用兩年時間完成全市公共場所安全防護設施建設、驗收、評估和總結工作,切實提升防范能力。

三、組織領導

成立南昌市公共場所安全防護設施建設工作領導小組,由省公安廳黨委委員、市政府副市長、公安局局長萬秀奇任組長,市政府副秘書長、城管局局長楊保根任副組長,市教育局,市公安局,市財政局,市建設局,市城管局,市交通運輸局,市商務局,市衛生健康委,市應急局,市市場監管局,市行政審批局,市機關事務管理局,市政公用集團,各縣、區(開發區、新區)分管領導為成員。領導小組在市公安局下設辦公室,市公安局副局長張增和任辦公室主任,負責全市公共場所安全防護設施建設工作的督促和指導,協調領導小組各成員單位、相關單位建設責任落實和竣工驗收,協調鐵路、民航做好管轄區內公共場所安全防護設施建設工作。各相關單位指定一名聯絡員。

四、工作職責

按照“屬地管理、逐級監管”、“誰主管、誰負責”,防范工作“誰經營、誰負責”的原則,明確安全防護設施建設、維護、監管工作具體職責如下:

(一)市公安局。加強協調指導,推動各成員單位強化措施、各司其職、協同配合,確定防護設施建設是否符合安全需要;落實職責范圍內目標和部位的安全防護設施建設、維護、管理工作;參與對建設竣工驗收工作的監督。

(二)市教育局。牽頭落實職責范圍內的學校等目標和部位的安全防護設施建設、維護和管理工作。

(三)市財政局。指導、督促全市各級財政部門按公共設施的項目審批情況,依現行財政體制統籌安排。

(四)市建設局。落實安全防護設施所涉標準的監督檢查工作,參與對建設竣工驗收工作的監督。

(五)市城管局。牽頭落實職責范圍內的城市橋梁、中心廣場、開放式休閑廣場、地鐵站點路面市政設施等目標和部位的安全防護設施建設、維護和管理工作。

(六)市交通運輸局。牽頭落實職責范圍內的港口、交通樞紐、高落差的臨崖臨水道路等目標和部位的安全防護設施建設、維護和管理工作;參與對建設竣工驗收工作的監督。

(七)市商務局。牽頭落實職責范圍內的加油站、農貿市場等目標和部位的安全防護設施建設、維護和管理工作。

(八)市衛生健康委。牽頭落實職責范圍內的醫院等目標和部位的安全防護設施建設、維護和管理工作。

(九)市應急局。指導、協調、督促全市公共場所安全防護設施的應急管理和安全性建設工作,參與對建設竣工驗收工作的監督。

(十)市市場監管局。配合相關部門落實安全防護設施所涉標準的監督檢查工作。

(十一)市行政審批局。對全市公共場所安全防護設施建設規劃、限速設置等提出可行性意見,并進行審批。

(十二)市機關事務管理局。牽頭落實本級黨政機關的安全防護設施建設、維護和管理工作,指導縣、區做好縣、

區級黨政機關安全防護設施建設工作。

(十三)市政公用集團。牽頭落實職責范圍內的長途客運、公交站臺、加氣站等目標和部位的安全防護設施建設、維護和管理工作。

(十四)各縣、區(開發區、新區)。指導、協調轄區相關單位做好安全防護設施建設、維護、管理,推動轄區安全防護設施建設按計劃完成;提出轄區公共場所安全防護設施建設工作經費預算,保障建設經費投入;牽頭落實職責范圍內目標和部位的安全防護設施建設、維護、管理。

五、實施步驟

(一)動員部署階段(從2019年3月中旬至2019年5月下旬)。制定全市公共場所安全防護設施建設總體實施方案,召開工作部署會,對安全防護設施建設工作進行動員部署。各縣、區(開發區、新區),各主管單位按照總體方案要求,對職能范圍內公共場所安全防護設施建設情況進行全面調查摸底,制定具體實施方案,明確職責,細化措施,啟動建設具體實施工作,同時將摸底情況和實施方案報送領導小組辦公室。

(二)試點建設階段(2019年6月1日至2019年8月31日)。按照實施方案,各主管單位挑選1至2個安全風險高、急需加強防護設施的重點場所和部位作為試點,各區(開發區、新區)按照領導小組辦公室指定的重點場所和部位作為試點(見附件1),完成試點場所安全防護設施建設。

(三)城區建設階段(2019年9月1日至2019年12月31日)。各區(開發區、新區)、各主管單位按照先重點后一般的原則,結合本單位實際,先期完成260個(見附件2)安全風險高、急需加強防護設施的城區公共場所的安全防護設施建設。

(四)全面建設階段(2020年1月1日至2021年2月28日)。各縣、區(開發區 、新區),各主管單位完成全部公共場所安全防護設施建設。

(五)驗收總結階段(2021年3月1日至2021年5月31日)。各縣、區(開發區、新區),各主管單位對建設工作所取得的成效、發現的不足進行總結,報送領導小組辦公室。領導小組辦公室組織相關單位對主要公共場所防護設施的規劃、建設、更新等進行評估和驗收,對全市公共場所安全防護設施建設工作進行總結。

六、建設范圍

安全防護設施建設的重點目標和部位:

(一)黨政機關、醫院、學校門前及周邊;

(二)中心廣場、開放式休閑場所、繁華商業區、農貿市場等人員密集場所;

(三)機場、港口、火車站、長途客運站等旅客出入口及周邊;

(四)過江跨湖的城市橋梁、交通樞紐、高落差的臨崖臨水道路;

(五)城市地鐵、公交站臺、加油(氣)站。

七、建設要求

(一)黨政機關、醫院、學校門前及周邊。

1. 交通標志標線。在黨政機關出入口前或者易發生因臨時停車造成堵塞的醫院、學校出入口前施劃禁止停車的網狀線區域;在黨政機關、醫院、學校大門兩側道路上設置限速和警示標志,在人群過街的人行橫道線前,應設置注意行人標志、減速慢行標志,或增設減速帶,控制車輛降低行駛速度,必要時設置行人過街信號燈;雙向四車道以上道路的人行過街橫道,須按規定設置人行安全島或安全駐足區。

2. 硬質隔離設施。黨政機關、醫院、學校門前與道路路面應設置固定或移動的隔離墩、隔離欄或伸縮式柵欄門;在進門車行通道應設置減速帶、自動型防沖撞金屬柱或翻板式路障機等防沖撞設施;車行道與人行道應采用防沖撞金屬立柱或水泥柱(墩)進行隔離;黨政機關、醫院、學校與道路的周界,應設置實體圍墻或柵欄。

3.人行道?;?。黨政機關、醫院、學校門前及周邊的人行道與車行道,應實施物理隔離。人行道與車行路面的路緣石高度宜取較大值0.4米;人行道與車行道之間安裝隔離護欄或隔離墩,人行護欄凈高不宜低于1.1米,不宜采用有蹬踏面的結構。

(二)中心廣場、開放式休閑場所、繁華商業區、農貿市場等人員密集場所。

1.規范設置功能區域。中心廣場、開放式休閑場所以及繁華商業區、農貿市場等人員密集場所要按人流、車流分離的原則,采用交通標志與標線指示,合理布置進出通道、機動車非機動車停車區域、步行活動地帶。

2.交通標志標線。中心廣場、開放式休閑場所以及繁華商業區、農貿市場等人員密集場所周邊道路兩側應設置限速和警示標志;人群過街的人行橫道線前,應設置注意行人標志、減速慢行標志,或增設減速帶,控制車輛降低行駛速度,必要時設置行人過街信號燈;雙向四車道以上道路的人行過街橫道,須按規定設置人行安全島或安全駐足區。

3.硬質隔離設施。中心廣場、開放式休閑場所以及繁華商業區、農貿市場等人員密集場所及周邊應利用綠化島、隔離墩或隔離立柱等物理隔離設施隔離步行活動區與車行道,防止車輛闖入人員活動區。

4.人行道?;?。中心廣場、開放式休閑場所以及繁華商業區、農貿市場等人員密集場所周邊的人行道與車行道,應實施物理隔離。人行道與車行路面的路緣石高度宜取較大值0.4米;人行道與車行道之間安裝隔離護欄或隔離墩,人行護欄凈高不宜低于1.1米,不宜采用有蹬踏面的結構。

(三)機場、港口、火車站、長途客運站等旅客出入口及周邊。

1.規范設置功能區域?;?、港口、火車站、長途客運站等站前廣場應與市內公共汽車、地鐵、出租車、接送車輛的站點布置統一規劃,科學組織交通,使人流、客貨運車流的通路分開,行人活動區與車輛通行區分開,離站、到站的車流分開。必要時,設置人行天橋或人行地道。

2.交通標志標線?;?、港口、火車站、長途客運站等旅客出入口道路的兩側應設置限速和警示標志,在人群過街的人行橫道線前,應設置注意行人標志、減速慢行標志,或增設減速帶,控制車輛降低行駛速度,必要時設置行人過街信號燈;雙向四車道以上道路的人行過街橫道,須按規定設置人行安全島或安全駐足區。

3.硬質隔離設施?;?、港口、火車站、長途客運站等旅客出入口或集中上下車的區域,應安裝隔離防護欄或隔離墩等隔離設施,實現人車物理隔離,防止車輛沖撞人群。

4.人行道?;??;?、港口、火車站、長途客運站等旅客出入口或集中上下車區域的人行道與車行道,應實施物理隔離。人行道與車行路面的路緣石高度宜取較大值0.4米;人行道與車行道之間安裝隔離護欄或隔離墩,人行護欄凈高不宜低于1.1米,不宜采用有蹬踏面的結構。

(四)過江跨湖的城市橋梁、交通樞紐、高落差的臨崖臨水道路。

1.路側護攔。過江跨湖的城市橋梁、交通樞紐或高落差臨崖臨水道路,設計速度為80~100千米每小時,路側防護欄防撞等級不得低于SS級;設計速度為60千米每小時,防撞等級不得低于SA級。

2.中央隔離護欄。雙向四車道以上的過江跨湖城市橋梁、交通樞紐或高落差臨崖臨水道路,必須設置中央隔離護欄,且防撞等級不得低于SAm級。

3.機非隔離護欄。設置有非機動車道的過江跨湖城市橋梁、交通樞紐或高落差臨崖臨水道路,應在機動車道和非機動車道之間設置分隔欄桿。

4.人行道?;?。設置有人行道的過江跨湖城市橋梁、交通樞紐或高落差臨崖臨水道路,人行道與車行路面的路緣石高度宜取較大值0.4米,且應當設置加強型人行欄桿,欄桿結構設計必須安全可靠,欄桿底座應設置錨筋。

(五)城市地鐵、公交站臺、加油(氣)站。

1.非機動車道的處理。在機動車與非機動車混行路段,要在公交站臺處的外側設置非機動車道。

2.站臺面積。站臺長度不宜小于2個停車位,鋪裝寬度不應小于2米。

3.交通標志標線。城區加油(氣)站出入口道路兩側應設置限速和警示標志。

4.硬質隔離設施。城市地鐵站點、公交站臺與車行路面的路緣石高度宜取較大值0.4米;在靠近機動車來車方向和與機動車道相鄰的一側,應設置防撞護欄或隔離墩。

八、建設標準

(一)交通標志標線應符合以下要求:

1.版面設計。標志標線的顏色、含義、圖形等應符合《道路交通標志標線》GB 5768-2009和《城市道路交通標志和標線設置規范》GB51038-2015的有關規定。

2.材料。用于交通標志的逆反射主要材料反光膜應符合《公路交通標志反光膜》GB/T 18833的規定要求的反光膜或其他逆反射材料制作;交通標線的黃色反光標線涂料逆反射系數低于最低指標時應重新劃制。

3.支撐方式與結構??剎捎玫ブ?,但功能要求和安全性要求應保證交通標志足夠的強度、剛度和穩定性。標志結構的土建基礎一般應采用鋼筋混凝土基礎,必要時可采用樁基礎。標志結構的預埋件應事先預埋在基礎中,并應進行防腐處理。

(二)減速帶應符合以下要求:

減速帶應符合JT/T713的規定。

(三)硬質隔離設施建設應符合以下要求:

1.水泥柱(墩)的要求

(1)直徑不小于30毫米,采用配有鋼筋增強的混凝土結構;

(2)埋設深度不小于400 毫米且不小于柱體總高度的40%,阻擋高度不小于600毫米;

(3)兩柱的主體間距不大于1.25米;

(4)柱體表面貼有反光膜,應符合GB/T18833的規定,寬度不小于50毫米。

2.實體圍墻或柵欄的要求

(1)高度不低于1.8米;

(2)實體圍墻一般采用鋼筋混凝土預制板、磚混結構、鋼板網、焊接鋼絲網、鋼筋網等結構形式;

(3)鋼柵欄應采用單根直徑不小于20 毫米,壁厚不小于2 毫米的鋼管(或單根直徑不小于16毫米的鋼棒,單根截面不小于8毫米×20 毫米的鋼板)組合制作;

(4)用于?。ㄕ荊┲鼙叩氖堤逯芙綬獗帳?,柵欄的豎桿間距不大于150 毫米,且不易攀爬。防盜柵欄應使用直徑不小于12毫米的膨脹螺栓固定,安裝應牢固可靠;

(5)鋼柵欄的設置應符合消防的有關規定;

(6)磚混結構圍墻的強度應符合相應的國家現行工程建設標準。

3.自動型防沖撞金屬升降柱的要求

(1)柱體材質應為不銹鋼、碳素鋼等;

(2)柱體表面應采用防腐工藝處理,防腐性能應符合GA/T1343-2016中5.10的規定;

(3)柱體表面應貼有反光膜,應符合GB/T18833的規定,寬度不小于50 毫米;

(4)柱壁厚度:一般不小于6毫米,重點部位不小于12 毫米;

(5)柱體直徑:一般不小于165毫米,重點部位不小于220 毫米;

(6)兩柱的主體間距不大于1.25米;

(7)升起速度應不小于120 毫米每秒;

(8)升起后阻擋高度不小于600 毫米;

(9)警示燈:柱體頂部宜有警示燈帶,燈帶在柱體升降過程中閃爍,柱體處于上升、下降狀態警示燈均應清晰可見;

(10)金屬柱下降后阻擋裝置應不影響道路的承載能力和通行能力,阻擋性能應符合GA/T1343-2016的規定;

(11)根據施工環境、現場地質情況進行加固;

(12)在外部供電停止狀態下,應自備電源或具有手動升降功能;

(13)控制系統的抗電強度、絕緣電阻、泄漏電流應符合GB16796-2009中5.4.3、5.4.4和5.4.6的規定,宜與其他控制設備或系統聯動。

4.移動型防沖撞金屬柱的要求

(1)柱體材質應為不銹鋼、碳素鋼等;

(2)柱體表面應采用防腐工藝處理,防腐性能應符合GA/T1343-2016中5.10的規定;

(3)柱體表面應貼有反光膜,應符合GB/T18833的規定,寬度不小于50毫米;

(4)柱壁厚度:一般不小于6毫米,重點部位不小于12 毫米;

(5)柱體直徑:一般不小于165毫米,重點部位不小于220 毫米;

(6)兩柱的主體間距不大于1.25米;

(7)埋設深度不小于400 毫米且不小于柱體總高度的40%,阻擋高度不小于600毫米;

(8)應有鎖止裝置,防止非工作人員操作;

(9)根據施工環境、現場地質情況進行加固。

5.固定型防沖撞金屬柱的要求

(1)柱體材質應為不銹鋼、碳素鋼等;

(2)柱體表面應采用防腐工藝處理,防腐性能應符合GA/T1343-2016中5.10的規定;

(3)柱體表面應貼有反光膜,應符合GB/T18833的規定,寬度不小于50毫米;

(4)柱壁厚度:一般不小于6毫米,重點部位不小于12 毫米;

(5)柱體直徑:一般不小于165毫米,重點部位不小于220 毫米;

(6)兩柱的主體間距不大于1.25米;

(7)埋設深度不小于400 毫米且不小于柱體總高度的40%,阻擋高度不小于600毫米;

(8)根據施工環境、現場地質情況進行加固。

九、工作要求

(一)提高認識,加強領導。標志性建筑、人員密集場所、公共交通系統等公共場所開放性強、人員密集,一旦發生暴力侵害事件或車輛失控等意外事故往往會造成重大人員傷亡、設施損毀和轟動效應,容易引發社會恐慌與連鎖反應。各縣、區(開發區、新區),各職能部門要立足于應對復雜情況、強化底線思維、加強事前預防,切實加強組織領導,成立由主要領導任組長的建設工作領導小組,確定專人專抓,認真落實安全設施建設的部署和要求,共同做好本地區、本行業的公共場所安全防護設施工作。

(二)統籌協調,合理推進。各縣、區(開發區、新區),各職能部門要認真檢視公共場所安全防護設施投入不足、覆蓋范圍不全面、建設滯后等問題,對公共場所安全防護設施建設情況進行一次全面摸底,科學規劃、統籌推進。要將建設工作列入重要工作日程,制定具體實施方案,明確工作目標,細化工作任務,緊扣時間節點,抓好基礎調查,抓好組織實施,抓好工作保障,把握工作進度,壓茬推進,穩步合理推進建設工作。

(三)明確責任,狠抓落實。公共場所安全防護設施建設工作涉及面廣點多,各縣、區(開發區、新區),各職能部門要明確安全防護設施建設、維護、監管工作責任,層層分解任務,落實到具體崗位、具體人員,督促工作落實。市直職能部門既要抓好本部門具體任務的推進落實,也要做好對口業務單位的指導監管。各縣、區(開發區、新區)要嚴格落實屬地責任,及時研究解決建設中存在的困難和問題。各單位要區分情況分步實施、狠抓落實,對擬建、在建項目要同步建設安全防護設施;對沒有安全防護設施的,要列出建設計劃;對于設施老舊、不符合標準的,要予以更換和升級改造。

(四)高效運轉,長效監管。各縣、區(開發區、新區),各職能部門要提高工作效率,通力協作配合,對照工作方案要求,堅持進度和質量并重,不講困難,不講條件,不打折扣,不得以任何理由推諉和阻礙安全設施建設的落實,確保按期實現建設目標。各單位要建立安全防護設施運行長效管理和監督檢查制度,結合平時工作和重大活動、敏感時節、專項任務等加強自查和明查暗訪,深入實地、注重實效、及時整改、防范風險。領導小組辦公室適時開展抽查監察,對不積極、不配合、不作為的單位和個人進行全市通報。

附件:1.南昌市公共場所安全防護設施試點建設計劃安排表

      2.南昌市公共場所安全防護設施先期建設計劃安排表

附件1

單位

場所或部位

數量

市教育局

中學

2

市城管局

過江跨湖城市橋梁

1

中心廣場、開放式休閑場所

2

地鐵站點路面市政設施

1

市交通運輸局

交通樞紐

1

高落差的臨崖臨水道路

1

港口

1

市商務局

加油站

1

農貿市場

2

市衛生健康委

醫院

2

市機關事務管理局

黨政機關

1

市政公用集團

長途客運站

1

公交站臺

1

加氣站

1

東湖區

幼兒園

1

西湖區

小學

1

青云譜區

小學

1

青山湖區

繁華商業區

1

灣里區

高校

1

經開區

幼兒園

1

高新區

繁華商業區

1

紅谷灘新區

高校

1

合計

26
































附件2

南昌市公共場所安全防護設施先期建設計劃安排表

單位

場所或部位

數量

市教育局

中學

20

市城管局

過江跨湖城市橋梁

5

中心廣場、開放式休閑場所

15

地鐵站點路面市政設施

14

市交通運輸局

交通樞紐

3

高落差的臨崖臨水道路

3

港口

1

市商務局

加油站

15

農貿市場

15

市衛生健康委

醫院

15

市機關事務管理局

黨政機關

2

市政公用集團

長途客運站

4

公交站臺

15

加氣站

5

東湖區

黨政機關

2

高校

1

小學

8

幼兒園

6

繁華商業區

1

西湖區

黨政機關

2

小學

8

幼兒園

3

繁華商業區

3

青云譜區

黨政機關

2

小學

8

幼兒園

6

繁華商業區

3

青山湖

黨政機關

2

小學

8

幼兒園

6

繁華商業區

4

灣里區

黨政機關

1

高校

1

小學

1

幼兒園

2

經開區

黨政機關

2

高校

4

小學

5

幼兒園

2

繁華商業區

2

高新區

黨政機關

2

高校

4

小學

5

幼兒園

2

繁華商業區

3

紅谷灘新區

黨政機關

2

高校

4

小學

5

幼兒園

4

繁華商業區

4

合計

260

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