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索引號: A00010-0203-2019-0044 主題分類: 其他
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2019-05-10
名  稱: 南昌市人民政府辦公廳關于印發《南昌市文明行為促進條例》實施方案的通知
文件編號: 洪府廳發〔2019〕45號 有效性: 有效
南昌市人民政府辦公廳關于印發《南昌市文明行為促進條例》實施方案的通知

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會,市政府各部門,市屬各單位:

《〈南昌市文明行為促進條例〉實施方案》已經市政府2019年第6次常務會審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                        2019428

(此件主動公開)

《南昌市文明行為促進條例》實施方案

為貫徹落實《南昌市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》),培育和踐行社會主義核心價值觀,提升公民思想道德和社會文明程度,引導促進文明行為,持續深化文明城市創建,為做大做強做優大南昌都市圈、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出應有貢獻,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以提升公民文明素質和城鄉文明程度為目標,堅持法治和德治相結合,貫徹黨委領導、政府實施、社會參與、倡導為主、獎懲并舉的原則。重點在宣傳教育、規范管理、法律約束等方面下功夫,穩步推動《條例》順利實施,落地見效,使《條例》成為文明行為的規范。

二、工作目標

按照統籌協調、整體推進、屬地負責、部門協同、全民參與、長效常態的整體思路,堅持與全國文明城市、國家衛生城市創建相協調,與2019美麗南昌·幸福家園環境綜合整治工作和南昌市城市功能與品質提升三年行動工作相融合,廣泛開展興家風、淳民風、正社風活動。進一步落實《條例》要求,規范文明行為,加大文明執法,完善設施與保障,實現城市管理更加精細,行政執法更加規范,市民文明素養不斷提升,崇德向善的社會風尚不斷濃郁,城鄉文明程度不斷提高的目標。

三、職責分工

(一)全面統籌推進。各級精神文明建設指導委員會負責統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作,每季度召開文明行為促進工作聯席會議,通報文明行為促進工作開展情況,協調解決文明行為促進工作有關重大事項。各級精神文明建設工作指導機構負責對本行政區域內文明行為促進工作的組織實施,負責對《條例》的實施情況進行指導、評估和檢查,建立文明行為表彰獎勵、考評制度。(責任單位:市文明辦,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(二)健全工作機制。各縣區(開發區、新區)、市直相關部門全面負責轄區和系統內文明行為促進工作管理,建立完善監督檢查、投訴舉報、教育指導和獎勵懲戒等機制,完善目標責任制,并將其納入國民經濟和社會發展規劃、年度目標管理考核體系。(責任單位:市公安局、市城管局、市生態環境局、市衛生健康委、市市場監管局、市交通運輸局、市水利局、市民政局、市體育局、市文廣新旅局、市農業農村局等市直相關部門,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(三)組織宣傳報道。協調電視、報紙、廣播、互聯網等媒體對《條例》頒布實施、貫徹落實情況、社會效果反響等相關內容進行宣傳,并組織協調公益廣告刊播,先進事例傳播等活動,營造良好的社會氛圍?;嵬喜悴サ縭猶ㄖ貧ā?/span>不文明行為曝光臺工作方案》,對不文明行為進行輿論監督。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦,各縣區(開發區、新區))

(四)懲處違法行為。打擊黃賭毒違法活動,查處編造、傳播虛假和低俗信息行為,查處違反禁燃禁放、養犬管理法規等違法行為。保障其他行政主管部門開展正常有效的執法活動,對采取辱罵、威脅、侮辱、推搡等方式打擊報復不文明行為勸阻人、投訴(舉報)人的行為,依法處理。(責任單位:市公安局,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(五)嚴格行政執法。做好各類戶外非法張貼、涂寫、刻畫及掛置宣傳物品的日常監管工作,嚴格按法定程序開展取證調查和行政處罰。做好占用公共綠地種植果蔬、停泊車輛、晾曬物品的清除工作,維護城市市容形象。倡導規范使用公共自行車,勸阻亂傾倒垃圾和毀壞公共設施等行為。及時查處出店、占道經營和采用高噪音方法招攬顧客等妨礙正常公共秩序和公共交通的經營行為。查處在街道、住宅區等公共場所搭設靈棚、停放遺體、擺設花圈、擺路祭、焚燒丟撒冥幣等現象。對在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產生干擾周圍生活環境的過大音量行為進行文明勸阻。(責任單位:市城管局、市公安局交管局,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(六)保障文明交通。查處不文明和違法交通行為,重點查處機動車不禮讓行人,隨意占道、變道、穿插、超速駕駛和不規范使用燈光,行人隨意橫穿馬路等不文明行為?;浜現偉補芾聿棵耪臥誄敵械郎俠鉤?、乞討、散發小廣告等違法行為。(責任單位:市公安局、市公安局交管局,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(七)共享信用成果。將各部門反饋的不文明行為信用信息歸集到市公共信用信息平臺,加強不文明行為信用信息共享力度,依法組織并會同相關部門對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。(責任單位:市發改委(市信用辦),各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(八)納入教學內容。將文明行為納入教學內容,結合文明校園創建活動,培養師生的文明習慣和文明風氣。(責任單位:市教育局,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(九)推動移風易俗。積極開展移風易俗活動,倡導婚事新辦、喪事簡辦、節儉過節,崇尚文明科學的生活方式,堅決打擊各種封建迷信活動。(責任單位:市民政局,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十)查處污染環境行為。查處污染生態環境的不文明行為,特別是對違法排污、露天焚燒等污染環境的行為要及時進行勸阻懲處。要在飲用水水源?;で柚帽囈緄乩斫綾旰途頸曛?,并負責查處在飲用水水源?;で斡?、垂釣等污染水體的不文明行為。(責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市城管局、市水利局,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十一)維護公共衛生和醫療秩序。充分利用各類媒介和各項活動,廣泛深入宣傳公共場所禁煙規定,督促禁煙場所責任單位做好管理工作,對違規行為依法依規查處。研究制定對無償獻血者的保障、獎勵辦法,落實上級關于造血干細胞或遺體、人體組織、器官捐獻者的保障和獎勵辦法。對不文明就醫和影響醫療機構正常秩序的行為進行勸阻,造成嚴重影響的提交相關部門依法處理。(責任單位:市衛生健康委、市紅十字會,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十二)推進節能減排。制定資源節約和綜合利用的有關政策,推行清潔生產,發展節能環保產業,倡導綠色生態的節能行為。(責任單位:市節能辦,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十三)確??沼蛑刃虬踩?。對在民用機場凈空?;で蚰謁椒盼奕嘶?、燃放孔明燈等危害公共秩序、安全的行為進行打擊,制定懲處措施,出臺管理辦法。(責任單位:市公安局、市城管局,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十四)支持公益行為。要支持見義勇為、慈善捐助、志愿服務等公益行為,大力宣傳熱心公益不求回報的各類先進典型,依法?;げ斡牘嫻母骼嘧櫓透鋈說暮戲ㄈㄒ?,鼓勵扶持社會各界參與公益活動,并給予相關政策支持和表彰獎勵。(責任單位:市委政法委、市民政局、市文明辦等,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十五)開展應急救護培訓。廣泛開展群眾性應急救護培訓,讓更多的群眾具備事故現場自救和互救的能力,針對應急救護工作要制定有效措施。(責任單位:市紅十字會,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十六)強化文明行為引導。指導政務大廳、商場超市、賓館飯店、公共文化設施、衛生醫療機構、景區景點、交通場站等單位加強文明行為引導和不文明行為勸導,設置無障礙設施和母嬰室,規范配備相關設備。(責任單位:市行政審批局、市商務局、市文廣新旅局、市交通運輸局、市衛生健康委,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十七)加強公共服務設施建設管理。相關單位要根據《條例》第二十九條要求,加強公共服務設施的建設、管理。(責任單位:市城管局、市市場監管局、市公安局交管局、市文廣新旅局、市體育局、市商務局、市殘聯、市消防救援支隊等相關部門,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

(十八)其他有關部門應當履行好《條例》賦予的相關職責,做好文明行為促進工作。(責任單位:市直相關部門,各縣(區)政府、開發區(新區)管委會)

四、實施步驟

(一)集中宣傳階段(20193月至7月)。各級精神文明建設指導委員會制定學習宣傳計劃,明確學習宣傳目的要求。宣傳教育部門、新聞媒體開展集中宣傳,通過刊載原文、編印手冊、制作微視頻等方式,擴大學習宣傳覆蓋面。各有關部門按照誰執法、誰普法的要求落實普法責任制,把《條例》的宣傳教育融入到法治實踐的全過程。引導廣大市民自覺用《條例》規范言行,做到內化于心、外化于行。

(二)學習培訓階段(20195月至7月)。各級政府、各有關部門要將《條例》納入領導班子集體學習和三會一課學習內容,并舉辦學習培訓班,對《條例》的立法背景、重要意義和主要內容進行系統解讀。教育系統要將《條例》納入學校教育、教學內容。各有關單位要加強執法人員培訓,制定相關文明行為引導措施。

(三)常態推進階段(20198月以后)。各責任部門對照《條例》規范內容,主動落實職責,堅持教育與懲戒相結合的執法理念,積極查找在執行《條例》過程中存在的問題,分區域、分階段、分重點逐步治理,進一步完善相關制度,形成長效機制,持續開展各種宣傳教育、管理執法等活動,不斷提升城鄉居民的公共文明素養和社會文明程度。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要切實加強組織領導,各級有關部門要認真履行《條例》規定的法定職責,切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實。要建立一把手親自抓、分管領導直接抓、責任部門具體抓,一級抓一級、層層抓落實的工作機制,并在人財物等方面給予充分支持和保障。

(二)強化統籌協調。建立聯席會議制度,每季度召開聯席工作會議,協調解決有關重大問題,通報文明行為促進工作開展情況,并根據檢查督導中存在的問題,協調整改落實。

(三)完善執法合作。建立完善共同參與執法的違法行為信息共享和執法合作機制。有關部門在執法中發現屬于其他部門負責查處的違法行為的,應及時告知相關部門依法查處。各縣(區)政府、開發區(新區)管委會可根據實際需要,建立聯合執法制度。

(四)落實督導檢查。落實每季度一次的督導檢查,各行政執法部門要建立完善日常檢查制度,對不履行或者怠于履行管理職責,未落實日常檢查,未建立不文明行為投訴、舉報、查處制度或接到投訴、舉報后不及時處理的情況進行重點檢查。強化執法力度,創新執法方式,及時發現、制止和糾正不文明行為,并將本方案實施情況納入文明單位考核,確?!短趵酚行凳?。

本方案自201951日起實施。

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